“十三五”生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，大氣污染治理也成為全國兩會的熱點話題。大氣污染的主要成因是以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，解決霧霾問題，需要加快清潔能源發(fā)展，實施“兩個替代”。今年的全國兩會，不少人大代表呼吁加快實施“兩個替代”，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國人大代表 毛日峰：建設(shè)清潔低碳的能源供給體系助推湖北綠色健康發(fā)展 

加快電網(wǎng)建設(shè)，打造更加堅實的資源優(yōu)化配置平臺，助力湖北綠色發(fā)展；加強對湖北省新能源開發(fā)及消納的政策支持力度，拓展新能源的消納空間；加快新能源配套調(diào)峰電源的規(guī)劃、建設(shè)。

湖北省作為生態(tài)大省，是我國“兩型”社會建設(shè)改革試驗區(qū)，也是長江經(jīng)濟帶的“脊梁”，生態(tài)環(huán)境舉足輕重。當(dāng)前，湖北省深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，樹立“綠色決定生死”的思想，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶的綠色支點，全力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

全國人大代表、國家電網(wǎng)公司原顧問毛日峰認(rèn)為，加快清潔能源替代力度，對維護和改善湖北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)湖北綠色發(fā)展意義重大。湖北省的清潔能源中，水能資源已基本開發(fā)完畢且大規(guī)模外送，風(fēng)光等新能源將成為清潔能源發(fā)展核心。湖北風(fēng)光能源開發(fā)具有潛力，但目前開發(fā)率不足。推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗湖北，客觀上迫切需要能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新能源供應(yīng)能力。

毛日峰表示，從能源政策、環(huán)境保護的角度看，大力發(fā)展新能源是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是國家的重大戰(zhàn)略決策。國家能源局印發(fā)了《建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，要求湖北非水可再生能源消納比重在2020年達(dá)到7%。當(dāng)前湖北新能源消費比重低，風(fēng)、光等新能源消納占比不到1.5%。到2020年湖北省通過充分利用省內(nèi)外新能源，二氧化碳年排放量可再減少2974萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1245萬噸，減輕大氣污染效益十分顯著。

從能源供給側(cè)看，湖北是能源缺乏省份，缺煤、少油、乏氣。水電機組調(diào)節(jié)能力差，能源資源對外依存度較高，火電機組電煤全部依靠省外供應(yīng)，電力供應(yīng)受來水來煤不確定性影響較大。湖北風(fēng)能理論潛在裝機容量較大，目前開發(fā)率不足，太陽能隨技術(shù)進(jìn)步也有一定開發(fā)潛力。從能源需求側(cè)看，“十三五”期間，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值潛在增長率高于全國平均水平，在火電等化石能源受到環(huán)境和政策限制的情況下，湖北可能存在供應(yīng)不足問題。毛日峰認(rèn)為，發(fā)展本地新能源，接受區(qū)外清潔能源，有助于增加湖北供電儲備，為湖北經(jīng)濟跨越式發(fā)展保駕護航。

 毛日峰建議，加快電網(wǎng)建設(shè)，打造更加堅實的資源優(yōu)化配置平臺，助力湖北綠色發(fā)展。盡快核準(zhǔn)和啟動建設(shè)華中—華北跨區(qū)特高壓補強工程及華中區(qū)內(nèi)的特高壓交流工程，構(gòu)建以湖北為中心的堅強特高壓雙環(huán)網(wǎng)，保障湖北清潔能源的消納及外送。加快區(qū)外送華中及湖北特高壓直流工程的建設(shè)，實現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電”。加強對湖北省新能源開發(fā)及消納的政策支持力度，拓展新能源的消納空間。大力支持建立發(fā)電權(quán)跨區(qū)置換、大用戶跨區(qū)直供等電力交易新機制，建立常規(guī)電源提供輔助服務(wù)的補償機制，實行峰谷電價政策，引導(dǎo)用電負(fù)荷特性與新能源發(fā)電特性相匹配。加快新能源配套調(diào)峰電源的規(guī)劃、建設(shè)。加快抽水蓄能電站的選址、建設(shè)，充分發(fā)揮抽水蓄能機組的調(diào)峰能力，加快大規(guī)模先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動儲能項目的研究、實施，為更靈活的利用新能源創(chuàng)造有利條件。

全國人大代表 閆傲霜：加大政策支持力度加快推進(jìn)北京“煤改電” 

在全國、特別是北部城市推廣北京“煤改電”的主要做法和經(jīng)驗，擴大散燒煤治理范圍；加大政策支持力度，設(shè)立對“煤改電”電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項目專項補貼，加快“煤改電”實施。

目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2016年，全國煤炭消費約40億噸，占能源消費總量的63%左右，大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細(xì)顆粒物來源于煤炭燃燒。特別是全國仍有8億噸左右的散燒煤，沒有脫硫、脫硝、除塵裝置，環(huán)境影響突出，是霧霾防治的重點。

為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，國家發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)與消費等領(lǐng)域，推廣電能替代。環(huán)保部印發(fā)《京津冀大氣污染防治強化措施（2016～2017年）》，推進(jìn)京津冀重點地區(qū)農(nóng)村散煤清潔化替代工作。

全國人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)委員會主任閆傲霜說，截至2016年年底，北京市累計完成60余萬戶居民“煤改電”，2016年“煤改電”用戶采暖季用電量30億千瓦時，相當(dāng)于減少燃煤170萬噸左右，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300萬噸左右，取得良好效果。

閆傲霜認(rèn)為，“煤改電”是在各種減煤換煤手段中實施難度最小、見效最快的，是當(dāng)前防治大氣污染重要而有效的措施。北京應(yīng)進(jìn)一步加大“煤改電”工作力度，把“煤改電”工程打造成服務(wù)大氣污染治理的標(biāo)志性工程，把北京樹立為大氣污染治理的示范區(qū)。

閆傲霜建議，總結(jié)北京“煤改電”的主要做法和經(jīng)驗，在全國、特別是北部城市進(jìn)行推廣，擴大散燒煤治理范圍，力爭“十三五”末將散燒煤消費量壓減2億噸左右。加大政策支持力度，設(shè)立對“煤改電”電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項目專項補貼，建立綠色通道，高效推進(jìn)征地拆遷等前期工作，簡化工程立項核準(zhǔn)、工程招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，加快“煤改電”實施。

全國人大代表 李朝興：實行冬季清潔供暖推動大氣污染防治
大力推動電力在居民供熱、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域替代直燃煤，加快發(fā)展電采暖，分行業(yè)實施工業(yè)領(lǐng)域“煤改電”，不斷擴大電力供應(yīng)與消費，提升家庭電氣化水平。

總書記在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議時強調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要“宜氣則氣，宜電則電”，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。深入貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，積極落實國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，大力推動清潔能源在居民供熱、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域替代直燃煤，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任李朝興說，天津是政府主導(dǎo)、企業(yè)實施“煤改電”較早的城市，也是取得社會效益和經(jīng)濟效益明顯的城市。結(jié)合天津市燃煤消費總量削減整體工作安排，各區(qū)政府與國網(wǎng)天津市電力公司加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展用能市場研究，創(chuàng)新推進(jìn)模式。重點在未到達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)電采暖，運用電熱膜、相變固體蓄熱電鍋爐等7種技術(shù)，實施電采暖面積108萬平方米，年均增長率達(dá)到40%以上。推廣電窯爐替代燃煤窯爐項目366個，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

李朝興認(rèn)為，目前，八部委推進(jìn)電能替代指導(dǎo)意見逐步落實，北方地區(qū)冬季清潔取暖、增加新能源消納能力迎來了良好發(fā)展形勢。在此過程中，有關(guān)部委還應(yīng)加快細(xì)化電能替代落地措施，促進(jìn)各?。ㄊ校┱贫ū镜仉娔芴娲鷮嵤┓桨?，并將電能替代納入各地行業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，列入政府重點工作。出臺相應(yīng)的強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束各類高污染排放企業(yè)，強制要求實施改造，推動“煤改電”等電能替代項目在全國實施，助力我國霧霾治理工作。

李朝興建議，在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力供應(yīng)與消費領(lǐng)域、家庭電氣化等五大領(lǐng)域，大力實施“以電代煤、以電代油”，努力構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，提升全社會電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。

一是加快發(fā)展電采暖。在供熱供氣管網(wǎng)建設(shè)受到制約的城郊和農(nóng)村等地區(qū)及非連續(xù)性采暖的場所，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。

二是分行業(yè)實施工業(yè)領(lǐng)域“煤改電”。在生產(chǎn)工藝需用熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，推廣蓄熱式工業(yè)電鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè)及產(chǎn)品具有高附加值的行業(yè)，推廣電窯爐，打造津南區(qū)小站鎮(zhèn)閥門企業(yè)集群“煤改電”能源消納示范基地。

三是不斷擴大電力供應(yīng)與消費。貫徹落實能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推動富余清潔能源、高效低排大機組替代企業(yè)燃煤自備電廠發(fā)電，促進(jìn)清潔能源消納。在供熱（冷）要求較高的大型商場等場所，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)等技術(shù)，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。

四是提升家庭電氣化水平。聯(lián)合政府有關(guān)部門和家用電器制造企業(yè)，結(jié)合國家智慧城市建設(shè)，在城市地區(qū)推廣智能家居技術(shù)，帶動城市家庭電氣化水平進(jìn)一步提高。進(jìn)一步開拓農(nóng)村居民用電市場，加快家用電器的普及使用，與人民群眾共享電網(wǎng)改造升級成果。